法律是PPP咨询服务中不可或缺的一环

近年来，我国大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与基础设施建设，提供公共服务。

    近年来，我国大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与基础设施建设，提供公共服务。2020年政府工作报告指出，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力；加强交通、水利等重大工程建设；健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。

    国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》等。

    山东众成清泰律师事务所合伙人、PPP业务团队负责人师广波介绍说，PPP指的是在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，保证社会资本获得合理收益。

    法律是PPP咨询服务中不可或缺的专业一环。师广波表示，具体PPP项目法律咨询包括参与项目前期论证，对相关问题发表法律意见；参与项目两评一案的制作和评审，提出专业法律意见；参与项目采购，对采购程序的选择、采购文件的编制提出法律意见；参与项目资格预审、评标、报价评审；起草、审查PPP项目合同，参与合同谈判；起草、审查PPP项目公司出资协议、章程等文件，协助设立项目公司；其他法律咨询工作。

    “具体PPP项目合法合规性审查则指对项目论证、实施机构、运作模式、投融资结构、回报机制、项目采购、社会资本方、项目合同、项目运营监管、项目绩效评价、调整机制、项目风险分配、项目公司等审查和论证，并就其中不规范的问题提出修正、完善建议。

    涵盖对项目全过程的的规范论证和分析、风险提示、结论意见、法律建议等。”师广波表示，在执行阶段，企业聘请的法律人士要为政府方、项目实施机构、财政部门解答法律问题，提供法律意见。

    对各方违约行为、潜在违约风险进行提示、分析，督促合法履约。协助处理项目建设、项目运营中出现的各类法律问题，审查文件，出具意见。受政府委托对项目、项目公司、社会资本方进行监管、评估、检查。

    受托参与双方争议协调沟通。在项目纠纷处理阶段，对争议问题进行分析，提出解决方案；参与沟通谈判，提出法律意见；起草制作相关法律文书；代理诉讼或仲裁。师广波表示，企业如聘请项目公司进行法律服务，需要全面审查PPP项目合同，梳理出甲方权利和义务，提示风险，督促严格履约。

    参与项目检查、评估根据需要协助甲方应对政府部门对项目开展的PPP相关检查、评估，提出相关应对意见和建议。参与项目绩效考核根据需要协助甲方应对政府部门对项目开展的PPP绩效考核，提出相关应对意见和建议。

    受托代为与政府方对项目后期相关事宜进行再谈判，修改相关PPP项目合同条款，签署补充协议。参与项目融资根据项目实际情况和甲方要求，对项目PPP融资方式、融资架构、投资安排、融资担保等相关事宜提出专业法律意见，审查相关融资文件。

    根据项目运作实际情况和PPP项目合同约定，参与制作申请政府付费材料，协助向政府方提交可行性缺口补助支付申请书或其他文件。根据甲方要求和PPP项目管理需要，提供其他相关法律服务。